蘭山·第十三屆“云山青年法治圓桌論壇”于2025年6月7日在蘭州中山賓館舉行。本屆論壇由中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院、法學(xué)院及西北民族大學(xué)法學(xué)院、西部生態(tài)與土地資源法制研究中心聯(lián)合主辦，來(lái)自吉林大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北政法大學(xué)、甘肅政法大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等20多所高校和單位的60余名專(zhuān)家學(xué)者參加本次會(huì)議。會(huì)議聚焦“土地法治與生態(tài)保護(hù)：協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新”，圍繞土地法治與生態(tài)保護(hù)的制度銜接、法典化實(shí)踐等前沿問(wèn)題展開(kāi)深入研討。

    會(huì)議開(kāi)幕式由西北民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王天雁教授主持。學(xué)校黨委常委、副校長(zhǎng)景兆璽在開(kāi)幕致辭中指出，本屆論壇聚焦“土地法治與生態(tài)保護(hù)：協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新”主題，回應(yīng)國(guó)家“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的法治需求，期待青年學(xué)者深入實(shí)踐、立足基層，提煉真問(wèn)題，讓研究成果兼具理論高度與實(shí)踐價(jià)值，以跨學(xué)科智慧破解土地與生態(tài)協(xié)同治理難題。

    廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院名譽(yù)院長(zhǎng)陳小君教授在致辭中表示，回顧論壇十三屆歷程，論壇始終踐行培育青年法學(xué)力量的初心，東西部高校合作模式為中國(guó)特色土地法治路徑提供多元視角。她指出，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)與西北民族大學(xué)八年來(lái)聯(lián)合開(kāi)展甘肅基層調(diào)研，正是對(duì)“協(xié)同發(fā)展”論壇內(nèi)核的呼應(yīng)?！巴恋厥巧嬷鷳B(tài)是發(fā)展之本，法治是保障之源”，她期待青年學(xué)者以法治紅線(xiàn)守護(hù)生態(tài)綠線(xiàn)，以制度創(chuàng)新平衡保護(hù)與發(fā)展。

    主旨報(bào)告由廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長(zhǎng)高飛教授主持。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院耿卓教授以“土地法理論研究的宏觀(guān)、中觀(guān)與微觀(guān)視角”為題作主旨發(fā)言，在發(fā)言中提出土地法理論研究需構(gòu)建“宏觀(guān)-中觀(guān)-微觀(guān)”三層框架：宏觀(guān)層面銜接鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，中觀(guān)層面平衡土地利用與管理研究，微觀(guān)層面深化耕地“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)需突破傳統(tǒng)部門(mén)法局限，探索領(lǐng)域法學(xué)范式。

    安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院高海教授以“成員身份退出后的權(quán)益保留”為題作主旨發(fā)言，聚焦《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第16條和第17條，主張成員身份退出后的權(quán)益保留應(yīng)當(dāng)區(qū)分“自愿退出”與“當(dāng)然退出”，當(dāng)然退出再區(qū)分“已經(jīng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”退出與“已經(jīng)成為非聘任制公務(wù)員”退出等不同情形，分類(lèi)討論誰(shuí)決定權(quán)益保留、保留什么權(quán)益、權(quán)益怎么保留等問(wèn)題。

    吉林大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究院管洪彥教授以“落實(shí)集體所有權(quán)的路徑”為題作主旨發(fā)言，認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，為糾正人民公社時(shí)期過(guò)度強(qiáng)化集體控制，擴(kuò)張集體所有權(quán)，弱化社員權(quán)益的弊端，政策設(shè)計(jì)偏重于強(qiáng)化激勵(lì)農(nóng)戶(hù)個(gè)體活力和釋放要素資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的導(dǎo)向，結(jié)果出現(xiàn)了弱化和虛置集體所有權(quán)的價(jià)值傾向，“落實(shí)集體所有權(quán)”旨在糾正這一傾向。從私法視角觀(guān)察，“落實(shí)集體所有權(quán)”的本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化制度安排和法律機(jī)制實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有制的政治目標(biāo)和農(nóng)民集體所有權(quán)的法治目標(biāo)?！奥鋵?shí)集體所有權(quán)”的私法內(nèi)涵包括：明晰集體財(cái)產(chǎn)歸屬主體和行使主體、明確農(nóng)民集體所有權(quán)的客體范圍、界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和成員權(quán)、豐富和拓展集體所有權(quán)權(quán)能、保障集體所有權(quán)行使和實(shí)現(xiàn)等?！奥鋵?shí)集體所有權(quán)”需要對(duì)農(nóng)地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)等具體場(chǎng)域的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行體系化解釋和制度構(gòu)建。

    甘肅政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院張瑞萍教授以“國(guó)土空間管制的生態(tài)化轉(zhuǎn)型”為題作主旨發(fā)言，主張國(guó)土空間管制需生態(tài)化轉(zhuǎn)型，建議將“雙碳目標(biāo)”嵌入國(guó)土空間規(guī)劃，建立“三區(qū)三線(xiàn)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典整合土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)條款。

    會(huì)議第一單元以“耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型重構(gòu)與法律邏輯”為主題。由西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)肖新喜主持。安徽省社科院呂成副研究員、吉林大學(xué)法學(xué)院任怡多講師、吉林大學(xué)法學(xué)院宋天騏講師、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院楊遠(yuǎn)舟助理研究員分別作主題發(fā)言。

    呂成副研究員以“我國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)念?lèi)型及法理依據(jù)”為題作主題發(fā)言，提出耕地保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)二元區(qū)分：對(duì)農(nóng)戶(hù)“損失補(bǔ)償”（發(fā)展權(quán)受限），對(duì)地方政府“區(qū)域發(fā)展權(quán)補(bǔ)償”，否定土地發(fā)展權(quán)私有化理論，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需體現(xiàn)公共利益平衡。

    任怡多講師以“耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)踐省思與規(guī)范重構(gòu)”為題作主題發(fā)言，通過(guò)分析183份地方規(guī)范，揭示當(dāng)前補(bǔ)償制度異化為“縱向激勵(lì)化、橫向弱化”的現(xiàn)狀，主張回歸“損失填補(bǔ)”的本質(zhì)，明確生態(tài)增益應(yīng)獨(dú)立量化補(bǔ)償。

    宋天騏講師以“論耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蛇壿嫛睘轭}作主題發(fā)言，認(rèn)為耕地生態(tài)補(bǔ)償區(qū)別于耕地保護(hù)補(bǔ)償，要以“生態(tài)法益論”重構(gòu)法理邏輯，建議在生態(tài)環(huán)境法典“生態(tài)保護(hù)編”設(shè)專(zhuān)章規(guī)定。

    楊遠(yuǎn)舟助理研究員以“耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)的解析與重構(gòu)”為題作主題發(fā)言研究員呼吁以“實(shí)際耕作者”為補(bǔ)償核心對(duì)象，嚴(yán)格區(qū)分公法補(bǔ)償（損失填補(bǔ)）與政策激勵(lì)（行為引導(dǎo)），反對(duì)行政機(jī)關(guān)納入補(bǔ)償范圍。

    針對(duì)以上四位老師的主題發(fā)言，內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院代琴副教授、山東省委黨校（山東行政學(xué)院）劉寧副教授進(jìn)行了與談。

    會(huì)議第二單元以土地“三權(quán)分置”與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主題，由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李俊教授主持。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院童航講師、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院李松杰講師、東南大學(xué)法學(xué)院張生穎博士研究生、東南大學(xué)法學(xué)院趙晨曦博士研究生分別作主題發(fā)言。

    童航講師以“土地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)控法律制度的定位反思與立法表達(dá)”為題作主題發(fā)言，在發(fā)言中提出土地流轉(zhuǎn)價(jià)格需突破市場(chǎng)自治局限，建立“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)區(qū)間”調(diào)控機(jī)制，通過(guò)立法設(shè)定糧食生產(chǎn)兜底價(jià)格，保障國(guó)家糧食安全。

    李松杰講師以“耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的實(shí)踐省思與規(guī)范重構(gòu)”為題作主題發(fā)言，提出國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)集體土地權(quán)利應(yīng)受限，但需以“聽(tīng)證程序+不超過(guò)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”為底線(xiàn)，探索“以勞代償”替代性補(bǔ)償模式。

    張生穎博士研究生以“三權(quán)分置”視角下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股問(wèn)題研究為題作主題發(fā)言，指出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司面臨股東人數(shù)超限、保底收益違法等問(wèn)題，建議引入信托持股制、優(yōu)先股制度，明確承包方書(shū)面同意為管理性規(guī)范。

    趙晨曦博士研究生以“公司破產(chǎn)清算中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置”為題作主題發(fā)言，主張公司破產(chǎn)時(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但需建立農(nóng)戶(hù)優(yōu)先回購(gòu)權(quán)及專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)基金，破產(chǎn)清算需評(píng)估地上農(nóng)作物權(quán)屬。

    針對(duì)以上四位發(fā)言人的主題發(fā)言，北京市社會(huì)科學(xué)院羅瑞芳副研究員、西北民族大學(xué)法學(xué)院敏振海副教授進(jìn)行了與談。

    會(huì)議第三單元以土地法治體系整合與生態(tài)環(huán)境法典化為主題，由天津大學(xué)法學(xué)院楊雅婷副教授、副院長(zhǎng)擔(dān)任主持人。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院孫聰聰助理研究員、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院王洪廣博士、西北民族大學(xué)法學(xué)院李中正碩士研究生、鄭州大學(xué)法學(xué)院楊賀碩士研究生、甘肅政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)院白鑫瑜碩士研究生分別作主題發(fā)言。

    孫聰聰助理研究員以“集體土地規(guī)劃損益矯正規(guī)則體系研究”為題作主題發(fā)言，發(fā)言中提出在集體土地規(guī)劃中設(shè)計(jì)“一回收兩補(bǔ)償”規(guī)則：政府征收集體土地開(kāi)發(fā)權(quán)收益（城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施稅），補(bǔ)償生態(tài)/農(nóng)業(yè)空間保護(hù)損失，永久基本農(nóng)田額外行政補(bǔ)償。

    王洪廣博士以“法律責(zé)任視角下土地拋荒的規(guī)制路向”為題作主題發(fā)言，認(rèn)為土地拋荒責(zé)任主體多元，拋荒土地會(huì)產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任、違約責(zé)任和行政責(zé)任的競(jìng)合或聚合，呼吁把握耕地保護(hù)立法契機(jī)，以恢復(fù)被拋荒土地利用為核心，分類(lèi)構(gòu)建拋荒土地的責(zé)任體系，以提升土地拋荒規(guī)制實(shí)效。

    李中正碩士研究生以“生態(tài)環(huán)境法典化視域下土地法治體系的整合與重構(gòu)：路徑選擇與制度創(chuàng)新”為題作主題發(fā)言，呼吁生態(tài)環(huán)境法典整合土地法治碎片化規(guī)則，借鑒歐盟“生態(tài)分區(qū)”、美國(guó)“生態(tài)影響評(píng)價(jià)”機(jī)制，建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+爭(zhēng)議解決”協(xié)同框架。

    楊賀碩士研究生以“全域土地綜合整治背景下農(nóng)村生態(tài)治理的困境與法治應(yīng)對(duì)”為題作主題發(fā)言，指出全域土地整治需以“生態(tài)優(yōu)先”協(xié)調(diào)多規(guī)沖突，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)整治機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理，拓寬社會(huì)資本參與渠道。

    白鑫瑜碩士研究生以“農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同路徑”為題作主題發(fā)言。首先介紹農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)保護(hù)的歷史沿革及問(wèn)題導(dǎo)向。闡述農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)保護(hù)協(xié)同的內(nèi)在邏輯，指出農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)保護(hù)協(xié)同的實(shí)踐難點(diǎn)。最后倡導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革與生態(tài)保護(hù)協(xié)同的實(shí)踐機(jī)制。

    針對(duì)以上五位發(fā)言人的主題發(fā)言，西北民族大學(xué)法學(xué)院鐘慧副教授、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院陳越鵬助理研究員進(jìn)行了與談。

    會(huì)議第四單元以區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)的法律機(jī)制及法典化實(shí)現(xiàn)為主題，由西北民族大學(xué)法學(xué)院閆艷教授（校聘）擔(dān)任主持人。西北民族大學(xué)法學(xué)院劉夢(mèng)涵碩士研究生、藍(lán)李清碩士研究生和馬詩(shī)卉碩士研究生，鄭州大學(xué)法學(xué)院王笑一碩士研究生分別作主題發(fā)言。

    劉夢(mèng)涵碩士研究生以“西北農(nóng)牧區(qū)“以勞代刑”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”為題作主題發(fā)言，提出西北農(nóng)牧區(qū)“以勞代刑”生態(tài)補(bǔ)償模式，輕罪者通過(guò)植樹(shù)造林等勞動(dòng)折抵刑罰，建立“工時(shí)-生態(tài)積分-民生福利”轉(zhuǎn)化機(jī)制。

    藍(lán)李清碩士研究生以“自然保護(hù)地役權(quán)的生態(tài)價(jià)值與制度創(chuàng)新路徑研究”為題作主題發(fā)言，主張自然保護(hù)地役權(quán)需明確權(quán)利性質(zhì)（物權(quán)化債權(quán)），補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤修復(fù)效果，設(shè)立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化違約責(zé)任追究。

    王笑一碩士研究生以“耕地占補(bǔ)平衡中的生態(tài)監(jiān)管路徑探索”為題作主題發(fā)言，認(rèn)為耕地占補(bǔ)平衡需強(qiáng)化生態(tài)驗(yàn)收權(quán)重，推行“生態(tài)田長(zhǎng)制”，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟主體資格，制定耕地?fù)p害鑒定國(guó)標(biāo)。

    馬詩(shī)卉碩士研究生以“論耕地保護(hù)懲罰性賠償”為題作主題發(fā)言，提出耕地懲罰性賠償應(yīng)限于“惡意破壞永久基本農(nóng)田”情形，賠償基數(shù)以實(shí)際損失為準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人、承包權(quán)人、集體組織均可主張。

    針對(duì)以上四位發(fā)言人的主題發(fā)言，山東政法學(xué)院民商法學(xué)院張蓓講師，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院吳昊助理研究員進(jìn)行了與談。

會(huì)議第五單元以宅基地與耕地制度改革的實(shí)踐困境與創(chuàng)新路徑為主題。由肇慶學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)許英教授擔(dān)任主持人。安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張彩云碩士研究生和關(guān)家興碩士研究生，暨南大學(xué)法學(xué)院楊曉杰碩士研究生，青海民族大學(xué)法學(xué)院張霞碩士研究生，西北民族大學(xué)法學(xué)院梁文慧碩士研究生分別作主題發(fā)言。

    張彩云碩士研究生以“宅基地上合作建房協(xié)議效力認(rèn)定的司法實(shí)證研究”為題作主題發(fā)言，通過(guò)分析77份判決文書(shū)，主張可以“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)”作為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合作建房的正當(dāng)土地權(quán)源，推動(dòng)合作建房協(xié)議的有效認(rèn)定。

    關(guān)家興碩士研究生以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用閑置宅基地的法律表達(dá)”為題作主題發(fā)言，提出閑置宅基地盤(pán)活需轉(zhuǎn)向“集體主導(dǎo)”模式，通過(guò)“地類(lèi)轉(zhuǎn)化”（宅改集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地）入市，反對(duì)個(gè)體化流轉(zhuǎn)導(dǎo)致資產(chǎn)碎片化。

    楊曉杰碩士研究生以“‘三權(quán)分置’背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的反思與進(jìn)路——基于廣東省309份裁判文書(shū)的實(shí)證分析”為題作主題發(fā)言，通過(guò)類(lèi)型化分析廣東省309份裁判文書(shū)，揭示案涉合同的效力認(rèn)定以無(wú)效居多，認(rèn)為需通過(guò)規(guī)則之治和理由之治規(guī)范宅基地政策的援引，主張創(chuàng)設(shè)以“產(chǎn)權(quán)清晰化、交易市場(chǎng)化、監(jiān)管制度化”為核心的宅基地法定租賃權(quán)制度。

    張霞碩士研究生以“農(nóng)村土地新一輪承包的證成與實(shí)施”為題作主題發(fā)言，認(rèn)為二輪承包不應(yīng)直接延包，主張“大穩(wěn)定小調(diào)整”模式，無(wú)地農(nóng)民通過(guò)“流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼+社保兜底+就業(yè)安置”補(bǔ)償，試點(diǎn)推行跨村調(diào)劑。

    梁文慧碩士研究生以“全域土地整治視域下農(nóng)村土地整合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)行政法研究”為題作主題發(fā)言，指出土地整治補(bǔ)償需縮短“區(qū)片地價(jià)”更新周期至1年，納入文化遺產(chǎn)等非經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失評(píng)估，建立“一地塊一碼”數(shù)字化治理平臺(tái)。

    針對(duì)以上五位發(fā)言人的主題發(fā)言，西北民族大學(xué)法學(xué)院張朝霞講師，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院周崇聰助理研究員進(jìn)行了與談。

    本次論壇閉幕式由西北民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)祁全明副教授主持。西北民族大學(xué)法學(xué)院王天雁教授作總結(jié)發(fā)言。他指出，本屆論壇圍繞五大核心議題展開(kāi)討論，通過(guò)多學(xué)科交叉碰撞與理論實(shí)踐深度結(jié)合，系統(tǒng)深化了土地法治與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展路徑。他最后宣布本屆論壇勝利閉幕。